文：梁建章，任澤平，黃文政，何亞福，於嘉，鮑笛；來源：育媧人口研究

摘要

2020年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，20-49歲人口中，受過高等教育的男性和女性人數(shù)在總體上相差不大，其中，大專和博士學(xué)歷的男性占比高于女性，而本科和碩士學(xué)歷的女性占比高于男性。

長期以來，中國女性的勞動參與率高于世界平均水平。不過，近三十年來，中國15-64歲女性的勞動參與率呈下降趨勢，從1990年的79.39％下降到2019年的68.57％。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇在2022年7月發(fā)布的《全球性別差距報告2022》，2022年中國在性別平等指數(shù)中的整體排名相比2021年提高了5位，在143個經(jīng)濟體中排名第102名，在女性的經(jīng)濟活動參與度和健康生存狀況兩個維度方面得到了改善。

2022年各主要國家的女性董事在董事會所占比例為：法國的女性董事比例最高，達到45.3％，韓國的女性董事比例最低，只有8.7％。中國的女性董事比例為13.8％，僅高于日本、韓國等東亞國家，低于絕大多數(shù)歐洲國家。

目前女性在職業(yè)發(fā)展中仍存在婚育方面的歧視。子女?dāng)?shù)量與女性就業(yè)幾率存在負相關(guān)關(guān)系，而生育對男性就業(yè)幾率的影響不顯著。女性在職場中也面臨一定的母職懲罰，每多一個子女會使得女性工資率下降約10％。

女性的職業(yè)發(fā)展與生育需求的矛盾可以通過福利政策得到緩解。在社會沒有提供足夠的女性與兒童福利時，女性會面臨較強的工作—家庭沖突，帶來生育率的下降，但是隨著社會與經(jīng)濟進一步發(fā)展，女性地位和經(jīng)濟獨立性非常高時，再增加生育福利，生育率會有所反彈。因此，鼓勵生育并不必然帶來女性職場地位的下降。

本報告提出了十大政策建議：現(xiàn)金補貼、個稅和社保減免、購房補貼、增建托兒所、同時增加父母雙方的產(chǎn)假天數(shù)、提倡靈活辦公、引進外籍保姆、扶植輔助生育技術(shù)、保障單親家庭權(quán)益、教育改革。這些建議可以有效地降低職業(yè)女性的育兒負擔(dān)和機會成本，幫助女性同時滿足事業(yè)與家庭上的目標。只有在一個女性友好的社會中，才能實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的發(fā)展目標。

目錄

1、女性受教育程度以及與男性的比較

2、中國女性就業(yè)情況

3、職場女性的薪資和性別工資差距

4、女性職業(yè)發(fā)展和綜合女性地位

5、女性就業(yè)、受教育程度與生育問題的相關(guān)性分析

5.1 女性受教育程度與生育水平的關(guān)系

5.2 女性職業(yè)與生育水平的關(guān)系

5.3女性在職業(yè)發(fā)展中仍存在婚育方面的歧視

5.4 孩子數(shù)量對母親就業(yè)幾率和工資收入的影響

5.5社會層面女性就業(yè)率與生育水平的關(guān)系

6、政策建議

結(jié)論

參考文獻

1、女性受教育程度以及與男性的比較

根據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)，中國女性人口共有6.88億人，占比為48.76％。其中，0-14歲女性人口有1.188億人，占女性人口的17.3％；15-59歲女性人口有4.329億人，占女性人口的62.9％；60歲以上女性人口有1.366億人，占女性人口的19.8％。<；？XML:NAMESPACE PREFIX = "O" />；<？XML:NAMESPACE PREFIX = "O" />

按照女性的受教育程度劃分，小學(xué)學(xué)歷的女性有1.848億人，初中學(xué)歷的女性有2.236億人，高中學(xué)歷的女性有9521萬人，大專學(xué)歷的女性有5358萬人，本科學(xué)歷的女性有4652萬人，碩士學(xué)歷的女性有477萬人，博士學(xué)歷的女性有50萬人。

20-49歲人口中，男性和女性的大專、本科、碩士和博士人數(shù)及占比如表1：

表1：2020年全國男性和女性大專以上人數(shù)及占比

資料來源：2020年全國人口普查

從表1可以看出，20-49歲人口中，受過高等教育的男性和女性人數(shù)在總體上相差不大，其中，大專和博士學(xué)歷的男性占比高于女性，而本科和碩士學(xué)歷的女性占比高于男性。

圖1:2020年全國男性和女性大專以上人數(shù)及占比

近三十年來，中國女性人口的受教育水平不斷提高。根據(jù)1990年全國人口普查數(shù)據(jù)，20-24歲女性人口共有5578萬人，其中受過大學(xué)本科教育的只有50.3萬人，占比僅0.9％；受過大學(xué)專科教育的只有82.5萬，占比僅1.48％。而根據(jù)2020年全國人口普查數(shù)據(jù)，20-24歲女性人口共有3527萬人，其中受過大學(xué)本科教育的有1009萬人，占比28.6％；受過大學(xué)專科教育的有920萬人，占比26％。

表2是部分國家2019年男性和女性的大學(xué)毛入學(xué)率，數(shù)據(jù)來源是世界銀行：

表2: 2019年男性和女性的大學(xué)毛入學(xué)率（％）

資料來源：世界銀行

注：按照世界銀行的定義，毛入學(xué)率是指某級教育的在校生總?cè)藬?shù)（不考慮年齡）與符合官方為該級教育所規(guī)定年齡段的總?cè)丝谥取?/p>

從表2可以看出，中國、美國、加拿大、英國、法國、意大利、瑞典和澳大利亞等國，女性的毛入學(xué)率高于男性；而日本和韓國，男性的毛入學(xué)率高于女性。

2、中國女性就業(yè)情況

根據(jù)國新辦在2019年9月發(fā)表的《新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》的數(shù)據(jù)，全社會就業(yè)人員中女性占比超過四成。改革開放40多年來，隨著國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，婦女就業(yè)選擇更加多元，創(chuàng)業(yè)之路更加寬廣，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅增加。2017年，全國女性就業(yè)人數(shù)3.4億，比1978年翻了一番。2019年，人力資源社會保障部等九部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，明確了不得實施的六種就業(yè)性別歧視行為，建立健全多部門聯(lián)合約談、市場監(jiān)管、司法救濟三條救濟渠道，為保障婦女平等享有就業(yè)權(quán)提供有力支持。2017年，公有經(jīng)濟企事業(yè)單位女性專業(yè)技術(shù)人員1529.7萬，占比48.6％，比1982年提高9.5個百分點。婦聯(lián)組織培養(yǎng)巾幗電商帶頭人10萬多名，輻射帶動1500多萬婦女增收致富，初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+女性創(chuàng)業(yè)”的服務(wù)體系，使婦女不出戶、不出村就能享受到便捷高效的就業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性達到55％。

長期以來，中國女性的勞動參與率高于世界平均水平。圖2是1990-2019年中國15-64歲女性勞動參與率與世界平均水平的比較，數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

圖2: 1990-2019年15-64歲女性勞動參與率（％）

資料來源：世界銀行、育媧人口

從圖2可以看出，從1990年至2019年，中國女性的勞動參與率高于世界平均水平十多個至二十多個百分點。

不過，近三十年來，中國女性的勞動參與率呈下降趨勢，從1990年的79.39％下降到2019年的68.57％。女性勞動參與率下降的原因，并非僅僅是因為更多的女性成為家庭主婦，其實還有如下一些原因：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、育兒責(zé)任增加、勞動力市場性別歧以及由于女性受教育年限普遍延長，參加工作的時間也推遲了。

表3是2019年各主要國家15-64歲女性勞動參與率的比較，數(shù)據(jù)來源：世界銀行Labor force participation rate， female （％ of female population ages 15-64） （modeled ILO estimate）。

表3: 2019年部分國家15-64歲女性勞動參與率（％）

資料來源：世界銀行

圖3: 2019年部分國家15-64歲女性勞動參與率（％）

資料來源：世界銀行、育媧人口

從以上圖表可以看出，中國女性勞動參與率低于加拿大、德國、英國、日本和俄羅斯，而高于法國、美國、巴西、韓國、意大利、印尼、墨西哥和印度，也高于歐盟平均水平。

但如果按照另一種統(tǒng)計口徑：15歲以上女性就業(yè)率，結(jié)果有所不同。表4是2019年各主要國家15歲以上女性就業(yè)率的比較，數(shù)據(jù)來源：世界銀行 Employment to population ratio， 15+， total （％） （modeled ILO estimate）。

表4：2019年部分國家15歲以上女性就業(yè)率（％）

資料來源：世界銀行、育媧人口

圖4：2019年部分國家15歲以上女性就業(yè)率（％）

資料來源：世界銀行、育媧人口

從以上圖表可以看出，在上述國家中，中國15歲以上女性就業(yè)率是最高的。

我國現(xiàn)行女性退休年齡的規(guī)定是：女干部55周歲，女工人50周歲。根據(jù)《中央組織部人力資源社會保障部關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》（組通字〔2015〕14號），黨政機關(guān)、人民團體中的正、副縣處級及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60周歲退休。上述女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

3、職場女性的薪資和性別工資差距

根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，在薪資方面，2022年職場女性平均月薪8545元，相比2021年同期，女性薪資漲幅為5％，略高于職場男性薪資漲幅，超三成女性收入占家庭總收入40％以上。女性薪資較快增長，說明女性在職場中的價值越來越受到認可，男女收入差距有望進一步縮小。

對于造成職場性別不平等的原因，62.3％的女性認為“生育是女性擺脫不掉的負擔(dān)”，遠高于男性的28.1％，說明女性對此感知更強烈。在男性員工中，認為“根深蒂固的封建思想”造成性別不同等的占比最高，達到41.5％，其次是“社會分工”，占比33％。

同時，職場女性福利情況有所改善。50％的職場人表示，所在公司提供產(chǎn)假、哺乳假等女性專屬假期，高于上一年的42.8％；另外，表示享受“為女性提供彈性工作制”“規(guī)劃職業(yè)發(fā)展”等各項其他政策和福利的職場人占比較2021年有所上升。

另外，根據(jù)BOSS直聘研究院在2022年3月發(fā)布的《2021年中國職場性別薪酬差異報告》，2021年度，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人群的性別薪酬差異有所收斂，女性勞動者的平均薪酬為7017元，較2020年同比提升2.5％，平均薪酬水平為城鎮(zhèn)男性勞動者的77.1％，性別薪酬差異較2020年有1.2個百分點的改善。

盡管行業(yè)間的性別壁壘開始出現(xiàn)松動，容納大量女性勞動者就業(yè)的行業(yè)仍然存在女性整體薪酬水平偏低，性別薪酬差異偏高的情況。2021年，女性從業(yè)者占比超過60％的教育培訓(xùn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、制藥醫(yī)療業(yè)仍然是性別薪酬差異最高的三個行業(yè)。同時，在教育培訓(xùn)行業(yè)，性別薪酬差異度達到52.7％，較2020年拉大近10個百分點，位居所有行業(yè)首位。而女性占比相對較低的汽車行業(yè)和機械制造業(yè)中，性別薪酬差異則低于20％。

表5是2022年OECD國家的性別工資差距比較，數(shù)據(jù)來源：《全球性別差距報告2022》

表5: 2022年OECD國家性別工資差距

資料來源：《全球性別差距報告2022》

圖5: 2022年OECD國家性別工資差距

資料來源：《全球性別差距報告2022》、育媧人口

從圖5可以看出，韓國的性別工資差距最大，達到31.48％，比利時和北歐國家的性別工資差距最小，均低于8％。

4、女性職業(yè)發(fā)展和綜合女性地位

在國際上，衡量性別平等的一個比較權(quán)威的標準是世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）每年發(fā)布的《全球性別差距報告》。世界經(jīng)濟論壇在2022年7月發(fā)布了《全球性別差距報告2022》，該報告的性別平等指數(shù)以四個維度衡量各國的性別平等狀況：分別是女性的經(jīng)濟活動參與度、政治活動參與度、受教育水平，以及健康和生存狀況。基于上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究人員分別對各國做出評估測算，得出“性別平等指數(shù)”，這個指數(shù)越接近數(shù)字1，說明該國性別平等水平越高。

根據(jù)該項報告的性別平等指數(shù)，冰島排名世界第一，這也是該國連續(xù)第13年保持榜首地位。芬蘭、挪威分別位列第二和第三名。東亞地區(qū)排名均不理想，韓國排名第99位，中國排名第102位，日本則是第116位，為主要發(fā)達國家中的最后一名。

性別平等指數(shù)顯示，2022年中國在該指數(shù)中的整體排名相比2021年提高了5位，在143個經(jīng)濟體中排名第102名，在女性的經(jīng)濟活動參與度和健康生存狀況兩個緯度方面得到了改善。此外，在出生性別比指標方面，中國也有較大進步。但在受教育程度方面，中國在中等教育男女入學(xué)均等指標的分數(shù)較低。

表6是2022年各主要國家的女性董事在董事會所占比例，數(shù)據(jù)來源：《全球性別差距報告2022》。

表6:2022年部分國家女性董事在董事會所占比例（％）

資料來源：《全球性別差距報告2022》、育媧人口

圖6:2022年部分國家女性董事在董事會所占比例（％）

資料來源：《全球性別差距報告2022》、育媧人口

從表6可以看出，法國的女性董事比例最高，達到45.3％，韓國的女性董事比例最低，只有8.7％。中國的女性董事比例為13.8％，僅高于日本、韓國等東亞國家，低于絕大多數(shù)歐洲國家。

在女性創(chuàng)業(yè)方面，表7是2021年世界主要國家女性企業(yè)家占企業(yè)家總數(shù)比例，數(shù)據(jù)來源：Mastercard Index of Women Entrepreneurs。

表7：2021年主要國家女性企業(yè)家比例（％）

資料來源：Mastercard Index of Women Entrepreneurs，育媧人口

圖7：2021年主要國家女性企業(yè)家比例（％）

資料來源：Mastercard Index of Women Entrepreneurs，育媧人口

從以上圖表可以看出，2021年中國女性企業(yè)家在企業(yè)家總?cè)藬?shù)中的占比為29.7％，低于俄羅斯、美國、加拿大、英國、法國等歐美國家，但高于日本、韓國、印度、土耳其等亞洲國家。

另外，根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，部分國家2021年（或最新數(shù)據(jù)）女性議員占議員總數(shù)比例如下：瑞典為46.4％，芬蘭為45.5％，法國為37.8％，德國為35.1％，英國為34.5％，加拿大為30.7％，美國為29.4％，韓國為19.1％，印度為11.8％，日本為10％。相比之下，中國第十三屆全國人大2980名代表中，女代表742名，占代表總數(shù)的24.9％。

5、女性就業(yè)、受教育程度等與生育問題的相關(guān)性分析

職場中的女性與男性一樣，往往會在職業(yè)生涯初期，進行一定的職業(yè)規(guī)劃。然而，當(dāng)進入結(jié)婚、生子的選擇時，職業(yè)規(guī)劃的分界點也隨之到來。事實上，進入生育期后，女性不得不面對，將原本計劃中用于職場的時間分擔(dān)給孩子和家庭，且隨著孩子的成長，女性的時間和精力也會受到不同程度的影響（茅倬彥，2021）。

2021年國家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，育齡女性的平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個。作為生育主體的90后和00后的女性生育意愿尤其低：分別為1.54和1.48個。而根據(jù)中國人民大學(xué)在在全國范圍內(nèi)進行的大學(xué)生婚育觀相關(guān)調(diào)查，得出大學(xué)生平均理想子女?dāng)?shù)為1.85，平均意愿子女?dāng)?shù)為1.36，兩個指標的差值代表大學(xué)生對生育阻礙的感知。前者代表理想中認可家庭中孩子的數(shù)量，后者代表自己的意愿，兩者的差異則恰恰體現(xiàn)了生育的實際阻力。

女性生育意愿的下降，與年輕一代婚育觀念的改變有關(guān)，而生育、就業(yè)兩方面的矛盾，也讓育齡女性的生育阻力進一步加大。國外學(xué)者將孩子出生后，母親為了照料孩子而離開工作崗位的現(xiàn)象定義為與家庭有關(guān)的職業(yè)中斷（B?chmann&；；Gatermann，2017；Drasch，2011；Ziefle&；；Gangl，2014）。有經(jīng)驗研究證明，城鎮(zhèn)女性每周提供超過20小時的家庭照料會難以兼顧家庭和工作，產(chǎn)生職業(yè)中斷（張樨樨、王利華，2017）。這些負面因素也進一步影響了女性的婚育選擇。

因此，如何讓有生育意愿和想法的職業(yè)女性沒有后顧之憂，一方面需要共同構(gòu)建和支持女性就業(yè)的家庭友好政策體系，同時，更重要的是在觀念上也要徹底平權(quán)，也要打破男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)婚姻分工思維，認可女性承擔(dān)的生育以及家庭照料的社會價值，也要認可女性的職業(yè)價值，讓女性無論是在就業(yè)還是在婚育選擇上更加自由。

5.1女性受教育程度與生育水平的關(guān)系

2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，按受教育程度區(qū)分的15-64歲婦女平均生育的孩子數(shù)（活產(chǎn)子女?dāng)?shù)）如下：

小學(xué)學(xué)歷的女性平均生育1.97個孩子，

初中學(xué)歷的女性平均生育1.55個孩子，

高中學(xué)歷的女性平均生育0.94個孩子，

專科學(xué)歷的女性平均生育0.78個孩子，

本科學(xué)歷的女性平均生育0.63個孩子，

碩士學(xué)歷的女性平均生育0.57個孩子，

博士學(xué)歷的女性平均生育0.63個孩子。

圖8: 2020年中國15-64歲婦女按受教育程度分的平均生育孩子數(shù)

資料來源：2020年全國人口普查數(shù)據(jù)、育媧人口

上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示女性受教育程度的提高會降低生育率。但也有一個例外，博士學(xué)歷的女性平均生育的孩子數(shù)稍高于碩士，與本科學(xué)歷的女性生育的孩子數(shù)持平。

5.2女性職業(yè)與生育水平的關(guān)系

2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，按職業(yè)區(qū)分的15-64歲婦女平均生育的孩子數(shù)（活產(chǎn)子女?dāng)?shù)）如下：

職業(yè)為黨政干部和企事業(yè)單位負責(zé)人的女性平均生育1.3個孩子，

職業(yè)為辦事人員的女性平均生育0.99個孩子，

職業(yè)為專業(yè)技術(shù)人員的女性平均生育0.92個孩子，

職業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)人員的女性平均生育1.91個孩子，

職業(yè)為制造業(yè)人員的女性平均生育1.55個孩子，

職業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的女性平均生育1.3個孩子。

圖9: 2020年中國15-64歲婦女按職業(yè)區(qū)分的平均生育孩子數(shù)

資料來源：2020年全國人口普查數(shù)據(jù)、育媧人口

從上述數(shù)據(jù)可以看出，職業(yè)為黨政干部和企事業(yè)單位負責(zé)人的女性的生育率高于辦事人員和專業(yè)技術(shù)人員的女性。如果按三個產(chǎn)業(yè)劃分，從事第一產(chǎn)業(yè)的女性的生育率高于第二產(chǎn)業(yè)的女性，從事第二產(chǎn)業(yè)的女性的生育率高于第三產(chǎn)業(yè)的女性。

5.3 女性在職業(yè)發(fā)展中仍存在婚育方面的歧視

目前，一些企業(yè)認為女性結(jié)婚以后要懷孕、休產(chǎn)假、哺乳孩子，會加重企業(yè)的人力資源成本。因此，這些單位在招聘中對處于生育年齡階段的女性區(qū)別對待。例如，2023年2月22日極目新聞報道：近日，河南鄭州。一網(wǎng)友網(wǎng)上應(yīng)聘工作時，因自己未婚未育被該公司人事部拒絕。就此事該公司負責(zé)人李總稱：公司是集團制1000多人，人事部在面試工作時，會優(yōu)先考慮已婚已育，這樣的人員相對比較穩(wěn)定。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》稱，61.2％的女性在求職中被問婚育情況，高于上一年的55.8％，38.3％的女性表示婚育影響職場前景。和職場男性相比，婚育、性別問題為女性的職場發(fā)展帶來不小困擾。

事實上，早在2019年2月，人力資源部等九部門就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》規(guī)定：“不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件。”雖然一些用人單位在招聘中不敢公開歧視女性，但仍然可能存在隱性的性別歧視。

國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》提出：為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調(diào)崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓(xùn)等支持。

5.4 孩子數(shù)量對母親就業(yè)幾率和工資收入的影響

2021年7月華中科技大學(xué)社會學(xué)院發(fā)表于北大核心期刊《人口與經(jīng)濟》一項研究表明，對中等收入家庭來說，從就業(yè)情況來看，在控制個人人力資本特征、所在省份和家庭特征等變量后，在妻子一方，孩子數(shù)量與妻子就業(yè)幾率存在負相關(guān)關(guān)系，而生育行為對丈夫就業(yè)幾率的影響不顯著。就妻子而言，與沒有孩子相比，有一個孩子使得其就業(yè)幾率下降約6.6％；而有兩個孩子，其就業(yè)幾率再次下降9.3％（與一孩狀態(tài)相比）。

具體到孩子數(shù)對母親工資的影響，既往研究給出了數(shù)據(jù)。2014年發(fā)表的一項研究使用CHNS（中國家庭營養(yǎng)與健康調(diào)查）1993、1997、2000、2004、2006 年的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)與沒有孩子的女性相比， 一孩母親的小時工資率下降7％，二孩母親的小時工資率下降16.8％。

此外，從家庭收入來看，該研究發(fā)現(xiàn)，有一孩的家庭勞動力市場總收入下降約5.6％，有二孩的家庭其勞動力市場總收入再次下降約7.1％。

在婚育階段被調(diào)崗或降薪、被動失去晉升機會，是職場婚育女性可能遇到的不公平待遇。還有一些職業(yè)女性在婚育后為了照顧孩子而放棄工作幾年，但家庭主婦幾年后再重新回歸職場會遇到很多困難，因為她很可能已經(jīng)與企業(yè)文化和工作崗位內(nèi)容嚴重脫節(jié)了，幾年后再就業(yè)時可能和職場新人的能力水平差不多，而同等條件下企業(yè)基于學(xué)習(xí)能力、社保繳費率等因素更愿意招聘職場新人。

2021年國家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的90后、00后平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.54個和1.48個。

目前中國生育率和生育意愿過低的主要原因之一，是女性無法兼顧職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育孩子。當(dāng)代大量女性接受過高等教育并參加工作，很多職場女性無法兼顧工作與養(yǎng)育子女，最終導(dǎo)致不生育或只生育一個孩子。所以，以政策保障女性不因生育而失去職場發(fā)展的機會，有利于提高生育率。

5.5 社會層面女性就業(yè)率與生育水平的關(guān)系

如前所述，生育對女性就業(yè)幾率和工資收入有負面影響，那么人們不免會有顧慮，鼓勵生育是否必然帶來女性社會地位的下降？是否會加劇職場上對女性的歧視？答案取決于女性的社會地位與生育政策的實施方向。如果女性在社會上不是獨立的，沒有自主生育的權(quán)利，那么鼓勵生育可能會變成了鼓勵一家之主的男性去壓迫女性，違反女性的意愿去多生孩子。但如果女性在社會上是獨立的，有著很強的經(jīng)濟能力，在生育上具有自主權(quán)，而鼓勵生育的政策提供了更好的婦女與兒童福利，那么這種鼓勵生育的政策不但不會降低女性的地位，反而會幫助女性實現(xiàn)事業(yè)和孩子的雙重收獲，大大提升其幸福感。這種鼓勵生育的政策，實質(zhì)上是生育減負。

圖10:部分國家女性工作率與生育率的關(guān)系

資料來源：世界銀行、育媧人口

如上圖所示，女性地位和生育率的關(guān)系不是單純的線性關(guān)系（McDonald，p. 2000）。在發(fā)展水平比較低的傳統(tǒng)社會，女性地位比較低，家庭是其主要的活動領(lǐng)域，因此有著較高的生育水平。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，女性地位和參加工作比例逐步提高，工作與家庭的沖突帶來生育率下降。但是，這一下降并不會始終持續(xù)，當(dāng)社會進一步發(fā)展，女性地位和經(jīng)濟獨立性非常高時，再增加生育福利，生育率反而會有所反彈。

圖中的U型曲線，展示了社會發(fā)展水平和生育率的非線性關(guān)系。很多低收入的國家和穆斯林國家，女性地位和女性參加工作率比較低，生育率比較高。像日本、韓國這樣的國家，女性地位和參加工作率屬于中游水平，雖然女性受教育程度比較高，但是“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭分工方式根深蒂固，所以結(jié)婚率和生育率非常低。北歐女性的社會地位和參加工作比例都很高，而且生育福利很好，生育率就很高。例如，瑞典是當(dāng)今世界公認的在確保性別平等方面最成功的國家之一，瑞典的新《王位繼承法》賦予王室女性和男性同樣的繼承權(quán)，從而成為第一個宣布不論男女由長子（女）繼承王位的君主制國家。瑞典議會中，女議員的比例約占40％。另外，瑞典在1980年代頒布了專門的《同居法》，承認同居關(guān)系的法律效力，規(guī)范國民的非婚同居生育行為。近年來，瑞典生育率達到1.9，在歐洲國家中幾乎是最高的。

再來看冰島，這是歐洲生育率最高的國家之一，平均每名婦女育有兩個孩子。在冰島，女性參加工作比例超過70％。這部分得益于冰島相應(yīng)的社會福利，比如90％的冰島兒童都能進入由國家出資的公立幼兒園就讀。并且冰島還鼓勵男性當(dāng)“奶爸”，有70％的父親選擇休三個月以上的產(chǎn)假，并可以享受80％的工資。

由此可以看到，女性的職場發(fā)展與生育之間的沖突并非無法調(diào)和的，如果能夠?qū)崿F(xiàn)性別平權(quán)，并且給予很好的生育福利，就能同時提升女性地位和生育率。北歐國家成功地做到了這一點，這些國家提供優(yōu)質(zhì)普惠的幼托服務(wù)，在降低生育成本和保障女性地位方面都有很好的政策。中國目前正處于U型曲線的底部，生育成本很高，女性的職業(yè)發(fā)展的機會成本更高，要通過福利減負，尤其是降低女性機會成本，提高女性地位，從而走出U型曲線。

6、政策建議

我們在與本報告一起發(fā)布的《十項生育減負政策建議》一文中提出了如下十項建議：

一是現(xiàn)金補貼，對于二孩家庭的每個未成年孩子，給予每月1000元的現(xiàn)金補貼，給予多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現(xiàn)金補貼。

二是個稅和社保減免，對于二孩家庭的父母實施所得稅和社保減半，對于三孩以上家庭實施所得稅和社保全免（可以設(shè)置封頂上限）。

三是購房補貼，通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。舉例，返還二孩家庭的房貸利息的50％，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還（可以設(shè)置封頂上限）。

四是增建托兒所，把0-3歲的入托率提高到50％左右。

五是同時增加父母雙方的產(chǎn)假天數(shù)。

六是提倡靈活辦公。

七是引進外籍保姆。

八是扶植輔助生育技術(shù)。

九是保障單親家庭權(quán)益。

十是教育改革，普及大學(xué)本科教育，減輕升學(xué)壓力，縮短基礎(chǔ)教育的學(xué)制。

以上十項建議中的四到九都是和女性減負有關(guān)，下面具體談?wù)勍袃核⒂a(chǎn)假和靈活辦公。

增建托兒所：對女性的職業(yè)生涯影響最大的是孩子的0-3歲時期，所以很多國家提供了普惠性的托幼服務(wù)，來緩解這方面的壓力。由于中國的女性勞動參與率比較高，當(dāng)今中國很多夫妻都是雙職工，而且現(xiàn)在很難找到接受未滿三歲孩子的托兒服務(wù)，因此，許多雙職工家庭擔(dān)心孩子生下來沒人帶，這是抑制雙職工家庭生育意愿的一個重要因素。

要解決這種問題，很多發(fā)達國家的經(jīng)驗就是大力建設(shè)托兒所。特別是，法國以托兒所質(zhì)量高和數(shù)量多而聞名于世，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國3歲以下小孩入托率達到56.3％。但在中國，托兒服務(wù)嚴重缺乏。國家衛(wèi)健委2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5％左右，供給和需求缺口還比較大。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50％左右。要實現(xiàn)這一目標，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個托兒所。

提供男女平等的育產(chǎn)假：根據(jù)我國《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天，最近有些省份還延長了產(chǎn)假。我們建議政府財政承擔(dān)企業(yè)一部分因產(chǎn)假而造成的用工成本。否則會導(dǎo)致企業(yè)不愿意招聘育齡女性，造成隱形的用工歧視。

另外，如果僅僅延長女性育產(chǎn)假，很容易導(dǎo)致用人單位不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業(yè)市場中遭受的性別歧視。為此，我們建議出臺男女相對平等的育產(chǎn)假政策。從國際經(jīng)驗來看，很多高福利國家都有比較長且男女相對平等的育兒假。例如，瑞典的生育政策鼓勵夫婦雙方參與育兒。目前，瑞典父母一起可以獲得480天的帶薪育兒假，這當(dāng)中父母雙方各享有90天不能轉(zhuǎn)讓給對方的育兒假。這主要是為了確保公平和父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任，同時也要鼓勵男性員工來休產(chǎn)假（甚至有些國家強制男性去休產(chǎn)假），讓男性一起甚至更多承擔(dān)養(yǎng)育和陪伴孩子的責(zé)任和義務(wù)。近幾年瑞典的生育率在1.8左右，在歐洲國家中僅次于法國。歐洲等國的經(jīng)驗表明，在父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規(guī)定父親的家庭責(zé)任，不但能促進男女兩性職場中的機會平等和家務(wù)勞動中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)市場中的性別歧視。

提倡靈活辦公：對于有條件的企業(yè)，可實行彈性辦公和在家辦公，允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

我們提倡企業(yè)允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期女性可以在家辦公。以攜程為代表的中國的高科技公司，正在積極嘗試混合辦公模式，取得了很好的效果。不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度；同時，社會效應(yīng)也很明顯，非但減少了通勤的擁堵，并有利于環(huán)境保護、家庭和諧和緩解高房價。

最重要的是，這項措施特別受到剛生孩子的女性員工的歡迎，可以讓職業(yè)女性獲得較大的收益。一方面，通過混合辦公的模式，她們可以有2天在家辦公，每周可以省下幾個小時的通勤時間，于是可以有更多的時間陪伴小孩，幫助她們減輕原本沉重的育兒壓力。另一方面，男性員工也可以有更多的時間陪伴小孩和分擔(dān)家務(wù)，可以很好地緩解職業(yè)女性的焦慮，減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。我們也希望未來有更多企業(yè)加入到推廣靈活辦公模式的行列中。

結(jié)論

中國當(dāng)前的女性地位和職場發(fā)展仍有較大的提高空間，也需要更多的政策加以扶持。隨著生育政策的放開，中國也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策鼓勵女性生育。從本質(zhì)上看，鼓勵生育的政策與提升女性地位并不相悖，很多西歐和北歐國家鼓勵生育的家庭福利政策與性別平權(quán)成功經(jīng)驗都很值得中國借鑒，例如普惠的幼托服務(wù)、男女平等的產(chǎn)假、保障單親家庭權(quán)益、開放輔助生育技術(shù)等，可以有效地幫助職業(yè)女性降低育兒的時間和機會成本，實現(xiàn)家庭與事業(yè)的雙贏。

這十大建議是經(jīng)濟和法律上的一些平權(quán)和福利政策，在觀念上也要徹底平權(quán)，也要打破“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工思維。男性應(yīng)該更多承擔(dān)家務(wù)與育兒的責(zé)任，家庭需要根據(jù)具體情況形成合理的分工，而并非依從固有的性別觀念。在家庭領(lǐng)域中，子女的冠姓權(quán)上也可以實現(xiàn)性別平權(quán)，提倡子女隨母姓。

總之，為實現(xiàn)女性地位的提升與兩性和諧發(fā)展，社會除了必須提供充分的福利來緩解女性家庭與事業(yè)的沖突外，還要及時調(diào)整男女分工和擇偶傳統(tǒng)觀念，讓男性更多地參與家務(wù)和養(yǎng)育孩子。只有在一個女性友好的社會中，才能實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的發(fā)展目標。

本文源自金融界